摘要
自《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）发布以来，港口发展迎来了新的机遇，推动湾区综合交通运输体系高质量发展关键在于提高综合交通运输网络效率，降低交通运输物流成本。
粤港澳大湾区（下称“大湾区”）具有“一国两制”制度结构，是我国市场化程度最深、经济发展水平最高、最具现代化、国际化和信息化的地区。按照《规划纲要》提出的“加快粤港澳大湾区基础设施互联互通，构建现代化的综合交通运输体系，提升珠三角港口群国际竞争力”的总体要求，交通基础设施的互联互通是粤港澳大湾区规划一个重要的基础支撑，港口群始终是粤港澳大湾区发展的最大优势，因此，如何更好利用基础条件，深化内部协同将是湾区内众多港口发展面对的新课题。
大湾区港口的发展优势和面临挑战
湾区向海而生，依港而兴，沿海港口是对外开放和经济发展的重要引擎，城市、产业及腹地经济发展是港口发展的重要支撑。经过改革开放以来的持续高强度投资和紧锣密鼓的大开发，大湾区港口群已经走过了资本和产能的原始积累阶段，港口群实现了快速崛起和赶超，基础设施能级和货物吞吐量规模已名列世界前茅。在支持港澳发展、带动珠三角乃至泛珠三角区域发展中起到了龙头引领和支撑促进作用，也为港口群进一步发展打下了坚实基础。
在港口产业上
粤港澳大湾区是全球港口最密集、航运最繁忙的区域，湾区内所有城市均设有港口，码头泊位体量大，市场化程度高，港口经济发达。大湾区港口群是随着我国华南地区成为世界工厂的过程而不断发展起来的，包含广州、香港、深圳、东莞、珠海等5个亿吨大港。2018年，大湾区的香港港、深圳港、广州港三大港口集装箱吞吐量共计约6700万TEU，在全球十大集装箱港口中独占三席。香港是大湾区最早的国际航运中心，深圳和广州的港口功能是香港港口的延伸。
在经济腹地上
大湾区人口达7000万人左右，GDP突破10万亿元，约占全国的12.17%，在世界国家排行中名列11位，与韩国持平，是全国经济最活跃的地区。大湾区以全国0.6%的土地面积，和0.5%的人口，贡献了全国近13%的GDP。
当前大湾区港口发展面临最大的问题是如何明确各自定位加强合作。由于大湾区内几大枢纽港在地理位置上互相可替代性较强，竞争与合作将会是永恒的主题。
从发展历程看
20世纪80年代改革开放以后，港资、台资和国际资本涌进内地，内地港口的建设进一步发展，形成广州、深圳、香港三足鼎立，其他小港口众星捧月的局面。广州港、深圳港和香港港各港口业务各有侧重，广州港是综合性港口，吞吐货种多样，内贸货物比例达到75%左右。深圳港以集装箱吞吐为主，大多为进出口货种。香港港作为国际枢纽港，其集装箱吞吐量中有超过半数为国际中转箱。但不可回避的是，大湾区内主要港口在地理位置上十分接近，腹地重叠、重复建设，相邻港口竞争趋白热化，资源浪费和内部恶性竞争的问题比较突出，区域内的分工协作与差异化发展不足。密集的港口以各市的规划和战略为政，分抢珠三角和泛珠三角地区货源。
从各市独自的发展需求和战略来看
大力发展港口并没有不合理的地方，但从整体来看，明显缺乏统一合理的协作机制。尤其是既有港资背景企业、国家央企、地方国企、民企等各方力量下主导各自港口发展，同时广州、深圳也在推动本辖区内的港口整合，行政推动与市场运行如何有效结合如何达到最好均衡转态是亟需研究的课题。可以看到，随着近几年深圳港、广州港发展迅速崛起，香港的中转箱量有所下滑，有与邻近港口加强合作的强烈意愿。
因此如何借《规划纲要》的历史重大机遇，按照中央提出的新发展理念和供给侧结构性改革总体要求，推动大湾区港口转变以产能赶超为导向的发展方式，走向以供应链价值创造为导向的精益化发展，实现粤港澳大湾区港口群从“世界最大”向“世界最强”的战略性跨越 。
加强协同机制，打破各自为政的固有思维
协同不是不竞争，而是要在竞争中寻找合理的各自定位。
港口群的优化协调发展，不仅要符合股东利益诉求，而且要符合国家政治、经济、军事和国防安全等国家战略利益。港口群优化协调的宗旨，就是达成港口资源配置最优化的社会目的，在社会意义上降低群内各港发展的机会成本，实现港口发展的国民经济效益及社会效益最大化。因此，是否能在“一城一港”上能够加强更紧密合作，推动广州、香港和深圳为主的大湾区港口要在《规划纲要》框架下探索在航线定位和服务产品上的差异化与互补，并进一步提升相互之间的融合程度，协同发展，对于大湾区港口群来说是多赢的最优选择，最终受益的将是粤港澳大湾区的整体经济社会发展和民生建设。
以资本为纽带推动湾区内不同范围的内部协同机制建立。
目前大湾区内港口企业就有招商局港口、盐田港集团、广州港集团、广东省航运集团、珠海港控股集团、东莞港务集团、汕头港务集团、茂名港集团、惠州港务集团、湛江港和中山港航集团等数家，这些企业主导经营沿海码头的背景分属于各地省国资系统及央企、港资管理。按照“资本为纽带”的市场合作前提，内部协同是可行的。近期发布的《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》也有意让各方能够认识这点重要性，指出要以广州港、深圳港为核心加快港口整合。目前广州港、深圳港、招商局港口正在逐步推动自身体系下内部协同，为下一步大湾区内港口发展整体协同做了很好的铺垫。
目前广州港已经开始布点茂名、控股中山港航集团，推动东莞港合作开发。广州港集团出资5.038亿元，获得中山港主体企业中山港航集团52.51%的控股权；获得佛山高明港区海口码头40%的股权，与茂名港联合投资建设茂名港博贺新港区通用码头正式开港；与东莞港务集团签署战略合作框架协议，加快探索东莞港沙角港区、沙田港区、新沙港区等港口资源的开发利用，形成布局合理、集约高效的港口发展格局，推动“广东—东莞”组合港建设发展。由此，广州港初步实现了与珠三角和粤东粤西三大港口群的互联互通。
此外，招商局港口控股有限公司在4月1日香港举行的2018年度业绩发布会上提到，要在港口整合方面，招商局港口在粤港澳大湾区内运营的各港口既竞争又合作，共同努力为大湾区未来发展提供更好的服务支撑。由此释放出信号，在大湾区战略框架下，港口竞合将更加注重如何达成内部协同以及外部合作。其中，招商局作为大湾区内持有港口最多的运营商，认为湾内港口生产经营过程中首先都是苦练内功，提升自己的管理能力和服务水平，同时大家也在互相交流学习，特别是在绿色港口和智能化港口的建设方面，湾内港口间的关系是竞合关系，通过合理分工、合理资源运用，加上政府引导，遵循市场化运作原则加强合作。
以业务合作推动区内广州、深圳、香港的港口跨区域协作。
从目前看，大湾区港口集装箱吞吐量将逐渐趋于饱和，与港口产能跃进之间的矛盾将更为突出，主要港口此消彼长的内向型竞争将更为激烈，港口整体发展内耗损失将更为严重。大湾区港口群内向型竞争不仅造成了港口群发展的内伤，而且对巩固香港国际航运中心地位和国际竞争力造成不良影响，不符合中央提出的维护港澳繁荣稳定的政治前提。因此建设性地处理港口群发展过程中香港—深圳港口关系和广州—深圳港口关系，抓住机遇，凝聚共识，积极开展大湾区港口群的优化协调工作。
大湾区港口群要以港澳广深四大城市为极点，发挥深港，澳珠，广佛组合极点效应，在各自市场主体的资本运作推动下，通过更多业务合作形成协作，如涉及大数据及公共信息服务平台整合、协同、共享及绿色智慧港口合作发展等方式，引领协同沿海主要港口及内河港口发展，连点成轴，形成分工协作、优势互补，协同发展，合力提升珠三角港口群竞争力并为湾区五大战略定位、空间战略布局及现代产业体系构建提供重要支撑。
以服务功能提升发挥香港国际航运中心高端航运引领。
充分发挥深圳与香港的战略互补性，率先共创粤港澳大湾区的世界港口航运中心，是最有效率的战略分工。深港的率先深度融合打造世界港口航运中心，将产生巨大的极化效应，极化效应不仅能够催化大湾区内的其他重要港口功能性质进一步优化，而且能更好地推进大湾区港口群的战略分工，提高大湾区港口资源配置的整体效率。
支持香港高端航运服务业稳步发展，这将使香港国际航运中心的综合竞争力及国际影响力大大提升，香港国际航运中心地位将得以巩固提升，同时发挥香港国际航运中心高端航运服务业发展优势，延伸相关服务在南沙、前海开设窗口，并开展合作，将可促进广州、深圳国际航运综合服务功能提升。
巩固提升香港国际航运中心地位，支持香港发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业，并为内地和澳门企业提供服务。
并且增强广州、深圳国际航运综合服务功能，进一步提升港口、航道等基础设施服务能力，与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系，增强港口群整体国际竞争力。
提升大湾区港口群的国际综合竞争力
近期的交通运输部新闻发布会上提到，大湾区已经初步形成了一个比较好的交通基础设施的条件，下一步还需要进一步的完善和发展。按照中央的部署，交通运输部正在研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》，其中重点就是通过提高综合交通运输网络效率，降低交通运输物流成本，在大湾区构建现代化的综合交通运输体系，提升大湾区港口群的综合竞争力和国际影响力。因此要充分发挥大湾区独特优势，坚持走创新驱动的道路，抓重点、补短板、强弱项，积极引领大湾区港口协同发展，共同打造世界级航运枢纽。
首先是要有合理的体系建立。加快建设大湾区世界级港口群，要将港口一体化发展纳入粤港澳大湾区城市间战略合作发展高度，建立港口协同发展合作磋商机制，加强城市之间的港口协同发展，促进城市群内部的分工协同，推动区内形成有层次、有分工、有协同的港口综合物流体系。
其次要借助发展政策红利。要充分利用《规划纲要》的政策举措，如“建设国际金融枢纽，发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务‘一带一路’建设的投融资平台。”等创新要求，巩固香港港作为国家航运中心的引领地位，提升广州、深圳国际航运综合服务功能，强化粤港澳国际航运高端服务业的交流合作和融合发展，探索建设自由贸易港，围绕国际贸易和离岸贸易发展，构建更加便捷的国际船舶、货物进出境监管机制，实施更高标准的“一线放开、二线高效管住”， 在“一国两制”方针指导下建设粤港澳组合港，实现港口物流服务一体化，推进大湾区港口通关一体化；积极发展港航物流、信息、贸易、金融、咨询和跨境电子商务，加快推进大湾区港口转型升级和航运产业集聚。
再次是加快交通基础设施的互联互通。目前，大湾区已经基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，特别是港珠澳大桥建成通车，还有广中澳、广深港高铁两个大的跨境工程的建设和开通，同时要加快发展发展内河水运，把港口建设与发展临港工业结合起来，把港口建设与发展临江产业结合起来，把港口发展与区域物流发展结合起来；大力推进内陆港建设。要建成对内陆腹地全覆盖的网络体系，不断扩大大湾区经济腹地；发展海空、多式联运。拓展珠江、西江内河集装箱和以北部湾等为重点的沿海集装箱驳船运输网络建设，推动支线驳船网络航线共享、舱位互换，有力地促进了三地经济社会的发展。
