近日，重庆在工程劳务分包方面率先开了先河，可以说或将改变未来基建行业领域施工层面的分包方式，包工头可能会被取消，用工新模式即将来临。
这究竟是一份什么样的方案措施呢？
7月22日，重庆市住建委等七部门联合发布关于印发《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》的通知，《方案》明确：自2022年12月1日起，全面实施建筑劳务用工制度改革，推行自有工人施工试点。培养与建筑企业依法签订劳动合同的工人（自有工人），逐步取消“包工头”环节，让农民工直接对接企业，成为企业的员工。
力争到2025年底，力争实现有专业技能等级的建筑工人占比达80%以上，其中，中级工及以上技能工人占比达70%以上；力争实现建筑企业自有工人占比达40%以上。
福利 / 建筑工人
万丈高楼平地起。
无论是城市的崛起还是乡村道路的开通，这些都离不开建筑工人的辛苦劳动，每一栋建筑、每一座桥梁、每一条道路都凝聚着他们的心血和汗水。
自改革开放以来，中国经济迅速发展，基建领航腾飞，越来越多的建筑工人，也就是农民工进入到城市开启打工之路。随着农民工队伍的不断壮大，包工头也逐渐发展起来，他们带着这些农民工，背井离乡奔走在各个城市。
目前，国内大多数建筑施工分包方式是由总承包方拿到项目后，通过层层分包给一个个劳务公司（核心技术除外），再对其内部建筑工人进行劳务派遣，也就是所谓的“包工头”，事实上这些施工人员与建设单位并没有签订合同，也就不存在任何直接的法律关系。
事实上，一些不良企业、包工头总是先给工人画饼，但工人真正拿到手里的钱却与包工头此前承诺的相差甚远，不明不白的被克扣，农民工有苦难言。
现有的用工模式，工人安全管理、工程质量、工人技术培训等方面都存在问题，重庆市的这项《方案》出台可以说给建筑工人带来了福利：
● 逐步提高建筑工人社会保险覆盖率
● 逐步实现社保统筹、应参尽参的基础上，优先确保建筑工人工伤保险参保率100%
● 提高建筑工人待遇
● 健全建筑企业自有工人工资正常增长机制
从源头上保障农民工的收入，一定程度上解决农民工普遍的欠薪问题，降低建筑工人的流动性，让他们的专业得到最大限度的发挥，同时给予他们更多的归属感和幸福感。
当然，福利不止于此。《方案》还提出：
● 要优化自有工人的定额编制，通过不断提升其技能，广泛开展劳动和技能竞赛，全面开展技能人才评价，对建筑技能竞赛的获奖者，按规定颁发高级工、技师、高级技师等职业技能证书
● 引导企业建立薪酬激励机制，大力提倡在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才和高薪待遇
目前，重庆市第一批22家试点企业已确定：
试点项目：主要围绕重庆主城都市区政府投资或主导的房屋建筑工程和市政基础设施工程项目，以及按照《重庆市住房和城乡建设委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程技术复杂认定标准和程序的通知》认定标准要求认定为技术复杂的项目。
试点时间：从2022年10月至2025年12月。在这期间内，总承包、专业承包企业在承建项目上企业自有工人人数在试点第一年、第二年、第三年应分别达到施工现场总人数的10%、25%、50%以上。
据重庆市住房城乡建委相关负责人称，“试点单位要按职工工资总额的2.5%～4%单列建筑企业职工教育经费，作为非竞争性费用。”换句话说，这一部分钱必须作为职工培训经费使用。
转机 / 包工头
包工头的用工模式，想必大家都非常熟悉，即把项目工作包揽过来，招人作业，自己当老大。由于大部分施工企业和“包工头”之间是劳务合同关系，而不是工程分包合同关系，亦或是劳务分包关系，因此施工企业也不能将工程质量、安全问题、工期进度等责任转嫁给“包工头”。
疫情之下，基建行业受挫，加之“烂尾楼”、“停贷潮”、开发商卷钱跑路等方面影响，很多包工头也是身不由己。
拿不到进度款、材料款、设备租赁款，自然也付不出工人的工资，有些不良包工头由于贪心，压榨农民工的血汗钱，导致农民工欠薪少薪。大多数包工头可能采取自掏腰包的方式垫资付款，但这借款、借贷的利息却水涨船高，最后所收获的那点工程利润也被消磨殆尽。
重庆这次明文规定“逐步取消‘包工头’环节”，“包工头”们该何去何从？
这次试点《方案》的出台，对包工头来说，也是一种转机。《方案》指出，引导劳务企业转型发展，换句话说，包工头可以借此机会转型为总承包或专业承包型企业，甚至可以转型为专业作业企业。
如果转型成为专业作业企业，可以工程承包企业合作，由总承包、专业承包企业出资的全资或者控股50%以上的专业作业企业的建筑工人，都可以算总承包、专业承包企业的自有工人。
根据《方案》说明，专业作业企业也有相应要求：
● 专业作业企业需要实行备案登记制，不办理安全生产许可证
● 以作业班组形式参与施工
● 具备基本技能水平
● 与建筑工人签订劳动合同，依法为建筑工人缴纳社保
● 专业作业企业负责人作为班组长、技术骨干和带头人，要带头落实好现场管理规定，施工期间工地出勤率原则上不低70%
重庆这次试点，目的是为了打破传统的建筑劳务用工制度枷锁，让建筑企业直接参与工人管理，将原本“包工头”赚的钱转化为农民工资，省去包工头这个中间商的麻烦，更好保护农民工的权益，促进施工工作更加合法合规。
从另一个角度来看，建筑企业直接参与建筑工人管理制度改革，也能第一时间保障工程质量，合理安排工人各类培训，提升安全管理水平，取缔一些不合法的包工头及私自搭建的班组。
于包工头而言，在这场改革浪潮中必然会面临阵痛转型，向规范化、精细化转型已成为不得不面临的发展路径，与其怨声载道，不如尽快提升自己的专业能力，合法组建公司，只有这样，才能保证自己不会被这场改革浪潮席卷埋没。
素材参考来源：建筑管理、上游新闻、建筑时报、税台、归于农等
