扬州海事局局长、党委书记 郭学军
提升海事基层治理体系和治理能力现代化水平,助力长江航运高质量发展和江苏海事“二次飞跃”战略突破,是扬州海事局在新发展阶段的目标。为实现这一目标,扬州海事局以“党建引领、科技赋能、信用支撑、法治保障”为路径,坚持“改革、创新、突破”,加快“智慧海事”建设,推进海事铁军模范试点,促进海事监管服务质量变革、效率变革、动力变革,更好地满足人民群众服务需求和水上交通安全管理需求。
一、破壁前行,依靠科技创新寻求“突围”
船员作为水上交通安全管理链的核心要素之一,足额配备适任船员对维护水上安全形势稳定、保障物流供应链物流链畅通、推进长江航运高质量发展至关重要。江苏是航运强省,也是船员强省,拥有24万注册船员,约占全国1/7。以长江扬州段为例,这里江河交汇、水网密布、船流密集,辖区有长江下游最危险复杂的航段之一——嘶马弯道,年均进出港船舶9万余艘次,货物吞吐量超1.3亿吨,涉及船员数量庞大。迅猛发展的沿江港航经济、繁重的水上监管任务与较为紧张的一线执法力量之间的矛盾日益突出。曾经内河船舶配员不足的问题持续影响着长江扬州段航运高质量发展的进程,千吨以上散货船配员不足的问题尤为普遍,前些年辖区水上交通事故四项指标也充分证明了配员不足的严重危害性。
为此,扬州海事局深入落实安全生产专项整治三年行动工作部署,扎实开展内河船舶配员专项整治,在长航局和江苏局的关心支持下,设计开发了行业内首个内河船舶配员智慧监管服务平台——“海事慧眼”。执法人员可以通过“海事慧眼”系统智能分析涉嫌配员不足的船舶,向船长手机发送配员远程核查短信,要求船长在2小时内进行配员自助核查,在全体船员逐一登录系统完成刷脸自助核查后,即可生成通行码,正常进行装卸货作业。系统利用实时定位、移动互联、人脸识别和大数据分析等技术,实现人、船、证信息精准感知,以“信用+智慧”破解内河船舶配员监管中的痛点难点。2020年12月“海事慧眼”监管服务平台初步建成,在江苏省内河集装箱船舶中试点推广,次年3月,在内河船舶中全面推广。
二、靶向施策,直击内河船舶配员“症结”
“海事慧眼”带来了更加高效精准的监管手段,也为新型海事监管机制在船员监管领域的探索应用蹚出了一条新路子,逐渐从以往的单兵作战向全链条、全要素综合治理转变,从“汗水型”向“智慧型”转变,推动新型海事处建设向纵深推进。
(一)建成首个全要素内河船员数据库
通过“海事慧眼”系统建设,全面汇聚、梳理、清洗了配员全要素信息,确保船舶配员信息唯一准确,以此为基础实现对船员、船舶、码头、航运公司全景精准画像。建立信用协同管理“小循环”,组织码头、货主、航运公司共同签订信用共建备忘录,发动船舶船员签订信用承诺书,实施分级分类监管,真正使“守信者畅行无阻,失信者寸步难行”。
(二)行业首创内河船舶配员“通行码”
通过对符合安全配员的船舶赋绿码,对核查失效的船舶赋黄码,对配员不足的船舶赋红码,辖区配员不足船舶、存疑船舶船员一目了然,有效加强船舶配员事前事中事后监管,形成闭环。将到港船舶配员“绿码”作为安全生产作业前置条件,嵌入“大船-码头-小船”“船舶-港口-货主”两条管理链,推动高质量选船工作再上新台阶,加快构建“共建共治共享共赢”的治理格局。
(三)推动配员监管模式发生深刻变化
传统配员监管需要海事执法人员登轮核查船员的人证相符情况,成本高、效率低、风险大。以扬州海事局辖区为例,每天进出港、过境的船舶达1400艘次,配员监管任务重,船员被核查后再次离船的情况也时有发生。如何高效确定“配员是否满足要求”“本人是否在船”,成为内河船舶配员监管的破题关键。依托“海事慧眼”系统构建“自助核查+远程检查”的船舶配员监管新机制,以船员自助“刷脸”数据佐证,确保人、船、证相符,综合运用“智汇江海”“e路扬帆”系统,配员监管从截停船舶、船员被动接受检查,转变为不干扰船舶正常航行、船员自主核查,执法效率、服务效能实现质的飞跃。
三、系统治理,推动海事监管服务“跃变”
“海事慧眼”系统自开发之初就秉承着“寓监管于服务之中”的理念,上线运行近两年以来,系统用户人数已经超过16万,在江苏省沿江340余家码头推广使用,赢得了航运从业者的广泛好评,有力促进了船舶货物合法便捷运输、船员权益全面有效保障、航运市场公平公正发展,也为加快实现“全过程不违规不违法”夯实了基础。今年7月,“海事慧眼”船舶配员监管服务平台获长江航务管理局科技创新一等奖。
(一)化繁为简,群众满意度直线上升
对船员来说,只需一键刷脸即可完成资历自动采集、信息自动核对、数据自动入库,任职解职“一趟也不用跑”。对船舶和航运公司来说,自助核查获得通行绿码,不再被重复检查,避免疲于应付影响船期。
(二)源头治理,主体责任意识明显增强
对码头和货主来说,提前掌握船舶配员情况,拒绝为配员不足“红码”船装卸作业,选择配员充足合规的船舶承运货物,安全生产心中有数。
(三)焦点发力,监管服务更加规范高效
对海事管理部门来说,执法资源精准投放,执法成本和风险有效降低,科技手段、人员素质和监管机制正在转化成为重要生产力。2022年1-9月,辖区安全形势创历史最好,打造内河船舶配员监管示范区取得明显成效。
(四)服务大局,航运市场良性健康发展
经过持续推广应用、合力攻坚,扬州海事局辖区配员“红码”船舶实现动态清零,内河船舶配员合规率也由整治初期的普遍不足到目前超过95%。对长江航运业来说,船员综合素质稳步提升,船舶通航、货物装卸效率进一步提升,港口航道资源进一步盘活,物流供应链稳定畅通。
没有理念上的创新,就没有发展中的率先;没有速度上的超越,就不会有发展中的跨越。今年我局启动了“海事慧眼”二期建设,进一步丰富系统功能、拓展应用范围、推进科技成果转化。我局将认真贯彻长航局“一个主题、四个发展、五个保障”的总体思路,认真落实本次会议精神,持续加强海事新型基础设施建设,努力打造“功能更加好用、船员更加爱用,执法更加管用”的信息化系统平台,巩固配员整治成效,力求从根本上改善内河船舶配员质量,稳妥推进“全过程不违规不违法”,为推进长江航运高质量发展贡献力量。
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