太仓海事局局长、党委书记 丁湖海
太仓港地处长江航运东大门，是长江集装箱第一大港。2022年，箱量突破800万，居全国第8、全球第25，也是其中唯一的内河港。成绩很耀眼，但背后历程很艰辛、未来任务更艰巨。今年，苏州目标已敲定，要“早日突破1000万”。
太仓集装箱片区岸线只有5公里，但船舶进出港量已突破8万艘次，日最大船舶断面流量超2200艘次，码头单日靠泊作业量超300艘次，船长从366米到不足60米，可谓大船顶天立地、小船铺天盖地，高峰时船舶首尾相接绵延数公里，港口通航密度几近饱和，港区风险无处不在、隐患如影随形。
习近平总书记指出，要加强对各种风险隐患的研判，及时精准拆弹。为此我们建立并运行安全风险“三三四二”管控机制，实现“全员抓风险隐患治理”。通过风险辨识与评估，我们认定，片区安全风险主要有三条。
一是横越航道风险。长江太仓段年过境船舶超50万艘次，且受潮汐影响，高峰流时船舶尤为密集。同时，港口“南港北锚”，船舶频繁横越，5公里的岸线上日均横越258艘次，与顺航道船舶会遇超1000艘次，船舶极易碰撞。
二是集装箱落江风险。2018年111个集装箱落江、2020年也有16个，所幸都没有危险品箱。太仓通江达海、紧邻上海，集装箱落江不但航道断航、船舶断流，还可能影响上海上千万人的饮用水安全，社会影响大。
三是集装箱燃爆风险。危险货物谎报瞒报，船方未按规定积载隔离，一旦燃爆，水上安全受到极大威胁。此外，新的集运形式正不断涌现，去年4月宁德时代大容量储能柜海上运输在太仓试点，是全国唯一一家允许大型锂电池出口的港口。8月太仓港又在全国首推框架箱载运新能源汽车，可谓新旧风险交织叠加，安全监管任重道远。
习近平总书记要求，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。为此我们早作准备强预防、盯着风险抓治理，运用“信用+智慧”管理手段，探索全要素全过程全链条大安全管理格局，争做长江箱运安全监管示范样板。
针对横越航道风险，我们围绕“船”着力提升船舶管控水平。一是深化选船机制，船到太仓高质量。率先实施集装箱船舶选船，运行三年来共选出不诚信集装箱船舶210余艘并拒绝进港装卸作业，有效倒逼航运公司提高安全管理水平。去年10月，首推内河诚信集装箱船舶“绿色快航”，实现当天到港、当天靠泊作业，不仅减少了船舶横越，且全港内河集装箱船舶年增加量超1700艘次，营收增加1.1亿元。二是开展一体调度，船到太仓高效率。实行港航一体调度，早在2020年5月，就在片区实施长江最早的港航综合调度，2021年6月运行箱运协调中心，海事、港口、码头、引航等单位一体联动，并在航道南侧设置船舶快装快卸待泊点，有效强化了船舶靠离泊和码头生产管理，降低了横越风险、提升了码头效率。三是强化交通管控，船到太仓高警惕。运用全要素水上大交管系统，实行“水上红绿灯”管理，建立“三三四四”船舶高峰流管控模式，实施集装箱船舶横越和锚泊行为重点监控，一旦船舶发生失信行为，将被港口调度取消作业计划实施当场惩戒，并被扣分降低选船等级。
针对集装箱落江风险，我们围绕“箱”狠抓事前预防预控能力。一是做到海事严查。去年开展绑扎系固检查431艘次，查处违法行为18起，罚款10.8万，船员扣分72分，绑扎系固合规率95.8%。二是做到港航共管。建立平安箱运党建联盟，运行“箱运讲武堂”常态开展集装箱绑扎系固案例警示教育，从“海事讲”向“码头查、船舶讲、海事评”转变，树立安全共同体意识。三是做到全港联动。建立事前事中事后的恶劣天气防控机制，运用全港资源及时疏散80米以下及舱面载运两层以上集装箱的船舶，2022年共计组织疏散50余次，船舶超3000艘。四是做到技防升级。自主研发集装箱落水示位标，解决集装箱落江难以定位打捞的难题，目前已配备至辖区的40多艘应急船艇，确保紧急情况下迅速定位、快速打捞。
针对集装箱燃爆风险，我们围绕“货”不断拓展智慧信用监管。一是智慧赋能查谎报。依托自主研发的智能选箱系统，从船、港、货、人、公司等多个层面层层筛选“问题嫌疑箱”，形成“选、查、处、信”四步工作法。去年11月运行以来，开箱81箱次，查处谎报瞒报案件4件，涉及23个标箱。二是信用管理管源头。我们延伸安全诚信管理链，强化码头、货主、代理、装箱单位、危险货物申报员管理。2家托运人被列为黑名单，5家货主公司列为黄名单，约谈代理公司3家，对装箱员和危险品申报员记分10余人次。三是新型业态控风险。打造“政府+港航”研究模式，与高校和企业联合制定锂电池储能集装箱大批量海上运输临时性安全保障措施、框架箱载运新能源汽车安全要点、船舶载运车辆审批和现场检查工作要点（1.0）等工作指南，成功保障框架箱载运新能源汽车和储能柜安全出运。
通过箱运安全治理，五年来，吞吐量从507.1万TEU到802.6万TEU，船舶横越事故从8起降至0起，集装箱落水占比从万分之0.2到的万分之0.01。对此，我们深刻体会到，面对复杂的交通流和极速的物贸流，要统筹水上安全和港航发展，就必须做到三个坚持。
一是坚持共建共治。“共建”要回答好水上安全治理依靠谁的问题，“共治”要回答好水上安全治理怎么做的问题，当前航道越来越深、船舶越来越大、港口越来越繁忙、货种越来越复杂，水上安全你中有我、我中有你，必须通过共建共治提升治理协同合力，构建水上大安全共同体。
二是坚持全链管理。不能只关注船这一个点，而要“船-港-货”链式联动，盯住港口调度、码头作业、船舶航行、船员技能、货物申报、适装适运，做到全链协同、环节协作，实现船港货良性互动、有序传动。在盯住链的同时，还要做好运行环境的持续整治，这几年长江江苏段三无船舶历史性清零、水上过驳作业全面取缔，内河船涉海运输、船名标识不规范等突出违法行为动态清零，极大地净化了影响水上安全的不稳定因素，实现水上交通安全历史最佳。
三是坚持新型监管。要确保安全，就要强化风险管控，紧抓风险隐患排查治理。同时，深化以信用为基础、以智慧为支撑、以法治为保障的新型监管机制建设，在港口、船舶、船员、货主等信用融合的基础上推动港航一体化管理，提升治理的威慑力。
水上交通安全只有起点没有终点。太仓海事局将深入学习贯彻党的二十大精神，按照“长江航运高质量发展攻坚突破年”行动部署，坚决扛起使命担当，在长江航运的最下游争做安全监管水平的最上游，努力做到长江箱运安全监管看太仓。
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