公开征求意见四个月后，11月20日，工业和信息化部正式发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（以下简称《规范条件》）和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》，明确引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量。
业界专家及主要企业负责人纷纷表示，新版《规范条件》的更新，顺应了行业发展最新趋势，不仅提高了行业发展的技术门槛，还强调了知识产权保护、绿色发展及企业社会责任等多方面的内容，实操性极强，对于构建良性的产业生态体系具有深远影响。
时隔三年再次修订
近年来，我国光伏产业快速发展，成为我国取得全球竞争优势、实现端到端安全可控、有望率先成为高质量发展典范的新兴产业之一。中国光伏行业协会数据显示，今年上半年，我国多晶硅、硅片、电池、组件等主要环节产量同比增长均超过了30%，光伏新增装机达到约102.5吉瓦，同比增长30.7%。
然而，行业在保持高速增长的同时，也进入了新一轮的震荡周期，面临产业阶段性供需失衡、产业链价格下滑、企业经营承压等问题。对此，行业内部在积极倡导加强自律的同时，也迫切希望宏观行业管理政策优先支持有技术、有品牌、有自有知识产权的企业，引导避免低水平盲目扩张。
《规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，有效促进了行业转型升级和健康发展。目前，在行业保持高速增长的同时，行业发展也面临无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等问题和挑战，《规范条件》需按照国家有关法律法规、强制性国家标准及产业发展形势的最新要求与变化进一步修改完善。
相较于此前的版本文件，新版《规范条件》主要有六方面修订，包括避免低水平重复扩张、提高技术指标、加强产品质量和知识产权，推动绿色发展、统一相关标准、实行动态管理等。
中国光伏行业协会副秘书长江华表示，虽然《规范条件》是“引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性”，但其科学引导作用不容忽视，符合本《规范条件》的企业，有望获得能源、出口、金融等相关部门的政策支持。同时，规范名单也将实行动态管理、“有进有出”，符合要求的企业将持续被纳入，而不达标者也将面临被撤销的风险。
淘汰落后产能
在项目资本金比例方面，2021年本《规范条件》提到，“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”。而新版《规范条件》删除了对多晶硅制造项目的资本金比例要求，将所有光伏制造行业，新建和改扩建光伏制造项目资金准入门槛统一定在了30%。
对此，常州工学院资源环境研究院院长周全法表示，目前就光伏企业而言，产能确实存在过剩问题，所以提高一些门槛也是应该的。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强则表示，目前行业处于周期底部，提高最低资本金比例将有利于对行业进行规范，有利于加速淘汰一些落后产能。对于整个产业来说，有利于产业的长期可持续发展。
“这向企业释放了避免单纯追求规模化、谨慎扩产的信号。”江华指出，在目前光伏供需形势严峻的情况下，加强供给端的调控是加快推动供需恢复平衡的关键举措，提高最低资本金比例将有利于对行业进行规范，有利于加速淘汰一些落后产能。
在工艺技术方面，2024年本与2021年本相比，无论是对现有光伏制造企业及项目产品，还是对新建和改扩建企业及项目产品，都提高了多晶硅电池、单晶硅电池的光电转换效率标准，以及组件的光电转换效率标准。
对此，周全法表示，光电转换效率是在逐年提升的，也正因为逐年提升，所以现在老的光伏组件在提前退役，现在提升光电转换效率的标准实际上也是跟现在的技术水平相吻合的，技术提升了不可能再生产过时的产品。
同时，在资源综合利用及能耗方面，2024年本对多晶硅项目、硅锭项目、硅棒项目、硅片项目、晶硅电池项目和晶硅组件项目的电耗标准进行了调整，普遍要求电耗更小。
如2021年本提到，现有多晶硅项目还原电耗小于60千瓦时/千克，综合电耗小于80千瓦时/千克；新建和改扩建项目还原电耗小于50千瓦时/千克，综合电耗小于70千瓦时/千克。2024年本这四个数据分别调整为46千瓦时/千克、60千瓦时/千克、44千瓦时/千克、57千瓦时/千克。
另外，2024年本对光伏制造项目生产水耗标准也进行了调整，如将“多晶硅项目水循环利用率不低于95%”调整为“多晶硅项目水重复利用率不低于98%”；将“硅片项目水耗低于1300吨/百万片”调整为“硅片项目水耗低于900吨/百万片”等。
对此，周全法表示，从晶硅生产或者组件生产角度来讲，由于自动化程度提高，单位产品的能耗肯定是下降的。另外，生产水耗是完全可以降低的，对企业来说也可以节省水费。
明确“绿色化”概念
在智能制造和绿色制造方面，2024年本与2021年本相比，除了鼓励企业将自动化、信息化及智能化等贯穿于设计、生产等各个环节外，在“自动化、信息化及智能化”之外，明确增加了“绿色化”。 为何如此重视光伏制造的绿色化？对此，周全法表示，从生产设计角度来讲，绿色化对于生产过程的环保是有好处的，但是绿色化概念提出来，实际上更多的是从回收角度来讲。
他进一步解释，组件原来设计寿命是25年，但事实上很少有组件能够用到25年，大部分都提前退役了，随之而来的一个问题就是，这些材料的设计寿命太长，从结构角度来讲，做得太结实了，所以拆解回收就非常困难。实际上，材料的简单化对于回收来讲是有好处的，对生产企业来讲，也是降低成本的一种方式。
周全法举例说，比如现在的组件边框，以前至少是用铝合金，甚至用不锈钢来做，但是现在大部分组件开始用复合材料来做，这就省掉了大量的不锈钢或者铝合金。从回收角度来讲，复合材料回收更简单，而且成本更低。从这个意义上来讲，绿色化对光伏生产企业是一个好事。
“绿色化不仅是生产过程的绿色化，更主要的是回收过程的绿色化，包括设计的绿色化。”周全法说，比如一些配件组件的寿命实际上没有必要设计成25年，甚至整个组件的设计寿命也没必要达到25年。
“因为光电转换效率一直在提升，而且从组件的关键材料角度来讲，原来是单晶硅、多晶硅，现在有钙钛矿或者一些其他的新材料出来，所以老的组件到不了设计寿命肯定就被提前淘汰了，这就会造成资源的浪费。所以从绿色化角度来讲，产品寿命不是越长越好。”周全法说。
筑牢创新“护城河”
“《规范条件》为行业的健康发展指明了方向，实操性极强。”天合光能相关负责人表示，提高光电转换效率，降低度电成本是光伏行业永恒的话题，光伏转换效率每提高1%，意味着系统成本和生命周期度电成本都有明显降幅。天合光能正通过加大研发投入、加强技术创新，推动产品持续稳步提效。截至目前，公司已28次刷新光伏电池转换效率和组件输出功率；自主研发的N型i-TOPCon电池最高效率达到26.58%，创造了大面积产业化N型单晶硅TOPCon电池效率新的世界纪录。
此外，新版《规范条件》对知识产权的要求也有所提高，提出光伏制造企业应具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现侵权行为的要求，鼓励企业按照《企业知识产权合规管理体系要求》完善相关体系建设。同时，强调对产品高可靠、长寿命的要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，提升产品衰减技术指标，并增加可靠性试验要求。
“我国正由光伏制造大国加速迈向制造强国，进入‘领跑’新阶段。在此背景下，保护核心专利和知识产权，构筑创新‘护城河’至关重要。”国检集团国家太阳能光伏（电）产品质量检验检测中心主任王冬在接受采访时指出，这旨在避免出现产能简单叠加和低水平重复建设，彰显了行业高度重视专利保护的趋势，为优秀企业提供有力保障，同时，也会激励更多企业加大创新力度，强化知识产权保护，共同推动行业摆脱同质化竞争，实现健康发展。
江华同样认为，行业陷入非理性竞争的一个重要原因，就在于缺乏对知识产权的有效保护，导致跨界企业纷纷入局。而加强知识产权保护是避免资本无序扩张、提升产品质量、稳定产品价格的有效途径。
“总体来看，新版《规范条件》延续了此前版本的核心理念，旨在通过政策引导，在技术指标、产能利用等方面提出要求，从而促进产业转型升级。”王冬分析说道，文件着重引导企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张，推动产业向高端化、智能化和绿色化方向转型。
