摘 要：江苏长江水域是全世界独一无二的江河海一体化世界级河口型水域，是江海转运的重要枢纽，辐射带动中上游地区的黄金水道钻石区段。江苏有条件、有责任率先建成江海联动绿色发展示范区，这需要秉持“共建共治共享共赢” 理念，把江苏水运的“资源优势”“网络优势”“规模优势”和水路运输的“成本优势”“绿色优势”“开放优势”有效叠加，降低区域物流成本，促进生态绿色发展，提升区域营商环境，为携手推动长江航运高质量发展开创新局面。
依托长江黄金水道，推动长江经济带高质量发展，是习近平总书记作出的重要指示。
江苏位于“一带一路”交汇点，处于长江经济带、长三角一体化两大国家战略叠加区域。江苏长江水域是全世界独一无二的江河海一体化世界级河口型水域，是江海转运的重要枢纽，辐射带动中上游地区的黄金水道钻石区段。沿江有开放口岸17个，与30余个国家和地区的60多个港口通商通航；8个亿吨大港，其中7个是超2亿吨的港口；年货运量近20亿吨，超过长江全线的70%，外贸货物4.5亿吨，散装危险化学品运量近7000万吨，稳居全国第一。长江中上游地区所需70% 以上的海进江煤炭、80% 以上的外贸铁矿石和 20% 左右的集装箱通过江苏港口进出；全省70% 的电煤、50% 的天然气从水上运输。全省汇集了水运企业 1291 家、运输船舶4.13万艘、船员近22万名（约占全国的1/7）。最大船舶断面流量超3000艘次，每时刻航行、锚泊、作业船舶约1万艘次， 其中，危险品船舶400艘次。自去年5月8日12.5米深水航道试运行后的 1年时间内，进江的5万吨级船舶达1.85万艘次（50艘次/天），10万吨级船舶达2920艘次（8艘次/天）， 15万吨级船舶达2162艘次（6艘次 / 天）。
航运业不仅为江苏临港产业和扬子江城市群建设提供支撑，更在东西双向互济、陆海内外联动的过程中发挥了重要枢纽作用。与此同时，也必须清醒认识到，江苏目前只是航运大省，还不是航运强省。港口支持保障能力不足，高端航运业发展不足，水域通航饱和与港航经济发展需求之间的矛盾凸显，锚地、污染物接收设施、水上公共交通等基础建设滞后，航运骨干企业竞争力有待增强，海员市场供给侧矛盾突出，尤其是内河船员职业吸引力不足。这些短板一定程度上制约着江苏从航运大省向航运强省的跨越。
交通运输部 2019年7月10日发布了《关于推进长江航运高质量发展的意见》，明确提出将长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区。江苏正全力推进“一区三港”建设，“一区”就是指“长江南京以下江海联运港区”，这是长江主航道中通航条件最好、船舶通过量最大、经济社会效益最为显著的区域，对长江航运高质量发展具有“一子落而满盘活”的特殊作用，江苏有条件、有责任率先建成江海联动绿色发展示范区，成为长江航运高质量发展的排头兵。这是时代赋予长江航运从业人员的共同使命，需要秉持“共建共治共享共赢”理念，把江苏水运的“资源优势”“网络优势”“规模优势”和水路运输的“成本优势”“绿色优势”“开放优势”有效叠加， 降低区域物流成本，促进生态绿色发展，提升区域营商环境， 为携手推动长江航运高质量发展开创新局面。
共守船畅人安，促进安全发展
牢固树立“生命至上、安全第一”理念，共建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的航运安全机制，筑牢安全底线。夯实企业安全生产基础。落实企业安全生产主体责任，健全航运企业和船舶安全管理体系。注重水路运输安全从业人员培养，实施安全管理人员素质提升战略， 举办江苏船员职业技能大赛 , 引导船员行业健康有序发展。实施江河海统筹一体化安全监管，实施“法规标准一体化、管理机制一体化、安全绿色一体化、执法服务一体化”四个“一体化”工程。优化《长江江苏段船舶定线制规定》；推进信用管理，形成“大船、码头、小船”和“船舶、港口、货主” 三位一体管理链。共织航运安全“一张网”，建立突出违法行为举报奖励机制，拓展人民群众参与安全治理的有效途径， 通过社会共治编织起全方位、立体化的大安全“一张网”。建立跨部门、跨区域协同管理和联动工作机制，形成监管合力。
共护一江碧水，促进绿色发展
牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，以到港船舶污染物“零排放”“全接收”，航行中排放“全达标”为目标， 合力推进绿色航运发展。推进航运业节能减排。助推中长距离大宗货物运输“公转水”，支持发展江海直达、铁水联运等多式联运。落实交通运输部提出的到 2020年全国内河运输船舶能源消耗中 LNG的比例达到10%的要求，推进LNG等清洁能源动力船舶发展。促进港口新能源、清洁能源技术应用， 大力推进船舶靠港使用岸电。推进船舶污染防治攻坚战。推行船舶污染物接收、转运、处置联合监管制度，加大对船舶非法排放污染物、违法载运危险货物等违法行为的联合查处和打击力度。加强长三角水域船舶排放控制，在桥梁水域建设船舶尾气遥感监测系统，严控船舶使用低品质燃油和废气超标排放。推进港口支持保障能力建设，推动沿江政府建设水上绿色综合服务区、洗舱站等船舶污染物接收设施，逐步为到江苏的内河船提供免费的锚泊、水上公共交通、生活污水、生活垃圾接收等“四免费”服务。深入推动实施危化品货主（码头）高质量选船机制，实施选船最低推荐标准，发挥选船检查共享信息平台作用，促进危化品水上运输市场实现自我调节和持续完善。
共享科技进步，促进创新发展
推进智能航运发展。加快推进人工智能、5G、北斗导航等新技术在航运领域创新应用，不断提升航运要素信息化、网络化、智能化水平。推动大数据、物联网等技术应用，支持“互联网+”水运新业态，引导水运企业和互联网企业联盟发展。推动数据融合共通。加强大数据整合利用，有效衔接行业监管相关系统、港口公共信息服务平台等数据资源，构建港口大数据平台和综合物流信息平台，叠加口岸、交易、结算等综合功能，加快实现“货运一单制、信息一网通、数据一个库、监管一张网”步伐。实施智慧海事建设工程，共建全国首个水上5G示范区，建设海事行政检查系统、水上抓拍系统、海事政务服务自助系统，推行可靠的船舶身份与轨迹远程识别跟踪技术，实现对船舶全对象、全水域、全时段感知，提高海事监管服务工作的智能化、精细化水平。
共聚智慧力量，促进协同发展
促进上下游企业融合发展。以12.5米深水航道通达南京为新的起点，发挥海事管理机构、海事法院、海事院校等资源聚集以及江海联运港区的枢纽优势，更加注重航运、物流等要素功能集聚，拓展船舶融资租赁、航运金融、船舶交易、船舶综合服务、信息咨询、保险、仲裁等高端航运服务，打造物流要素聚集、航运服务完善、航运物流市场繁荣、江海转运功能突出、辐射带动效应显著、具有国际资源配置能力的区域性航运物流中心。支持远洋航运企业与沿海及内河航运企业联盟化发展，鼓励内河航运企业实现规模化发展，完善干支联动、江海互动的发展格局，构建互利共赢的生态圈。推动港产城融合发展。依托港口建设物流中心、大宗商品交易平台、跨境贸易中心等，促进要素资源集聚，服务临港产业升级，率先形成“小岸线、大港口、大产业”规划格局， 打造高质量港口。推进区域融合发展，实施优化营商环境， 激发港航活力的9个方面35项具体措施。推进长三角区域相关单位构建“信息互换、执法互认、监管互助，营商环境联建、重点领域联管、信用治理联动”的“三互三联”治理格局， 菅造国际化、法治化、便利化的口岸环境。
