依托临港新片区 上港集团迎来新机遇

自2019年8月20日揭牌以来，上海自贸区“新贵”——临港新片区就一直在大步向前迈进。作为已深入洋山港腹地的临港新片区，将会在发展过程中与上海国际港务（集团）股份有限公司（以下简称“上港集团”）擦出怎样的火花呢？

记者经过实地采访后发现，目前，上港集团已经开始在临港新片区中“谋篇布局”。这意味着，临港新片区的发展将为上港集团带来新的机遇和无限可能。

连接上海市区与洋山港的东海大桥（本文图片由上港集团提供）

新政释放无限活力

在2019年8月6日，国务院公布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）之时起，临港新片区就已经定位为对标国际、竞争力最强的自由贸易园区。同时，《总体方案》提出，新片区将建立洋山特殊综合保税区，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

上海国际航运研究中心秘书长、上海海事大学教授真虹向记者介绍，“中华人民共和国海关总署于11月3日发布了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》，指出了洋山特殊综合保税区在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。这充分体现了‘一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由’的要求，也说明海关对洋山特殊综合保税区的监管是参照国际上最高水平的、自由化便利化程度最高的一种模式。”

与此同时，记者了解到，洋山特殊综合保税区国际中转枢纽功能也将被进一步强化。未来，除国家禁止进出的货物外，其他货物均可在区内进行国际中转集拼，而且从境外进出洋山国际综合保税区的货物，只要不存在安全和卫生检疫等风险，企业办理申保手续，海关可直接放行。

上港集团战略研究部总经理丁嵩冰向记者表示：“该政策会加速货物在港口的流转速度，降低滞港的时间，有助于上海港把更多的货物集中到上海来进行区域性分拨转运。”

此外，洋山特殊综合保税区内企业，无需单独设立海关账册，只需要根据实际情况设置编制快捷账簿和报表等内容。真虹表示：“如果企业做的是计算机账册，海关同样也会达到账册认可。这样将给企业带来非常大的便利。”

洋山港集装箱码头堆场

产业布局方向初显

“我们是洋山港区港联动的纽带。”——上海同盛物流园区投资开发有限公司（以下简称“同盛物流”）的主页上这样显示。

记者了解到，同盛物流是上港集团下属全资子公司，坐落于洋山特殊综合保税区内，是上港集团在临港新片区的“落脚点”。

据介绍，同盛物流依托洋山特殊综合保税区7.8平方公里土地以及洋山深水港地枢纽航线优势，从事港口国际物流、口岸公共查验以及仓储设施经营等相关业务，同时承担洋山深水港区集疏运体系优化和口岸配套服务保障等功能。

据同盛物流相关部门负责人透露，汽车零配件物流分拨业务在上港集团于临港新片区的布局中是重头戏。据介绍，上港集团在洋山综合保税区内提供汽车零配件产品海关归类、货物进出库、海关系统申报、库存管理、提送箱服务等多种服务。其与菲亚特克莱斯勒汽车公司及博世汽车合作密切。

而就在在临港新片区揭牌之日，特斯拉全球副总裁陶琳表示：“临港新片区的正式成立对特斯拉公司有非常多的利好，新片区有足够的格局能够承担特斯拉的梦想。”同时，特斯拉在临港新片区的超级工厂也成为了明星项目，带动临港新片区新能源汽车产业的发展，这对新片区内的汽车零配件物流也会产生一定的积极性作用。

除了有“落脚点”之外，上港集团也以临港新片区为依托，在航运金融方面持续发力。

近日，上海银行行长胡友联透露，上海银行将与上港集团、桑坦德银行成立“自由贸易联合创新中心”，依托上港集团独特的区位优势与航运服务经验，力争成为临港新片区航运金融等自由贸易领域的创新桥头堡。

对此，真虹说：“目前阶段全球航运业正处在波动周期内，我国航运产业的金融支持有所不足，但是新片区的方案已明确支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务，探索发展航运指数衍生品业务，这将成为航运金融产业发展的福音，也将增强上海国际航运中心的国际航运话语权。”

沿海捎带或可降本增效

《总体方案》中明确：“在研究对等原则下，允许外国籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。”

这让马士基集团等大型国际集装箱运输公司看到了机遇。

但是，据记者了解，沿海捎带是一个国家港口之间的海上运输和拖航，具有明显的领土主权意味。我国《海商法》第四条明确规定：“中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航，由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。”且外籍船舶从事中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航须经交通运输部批准。

对此，上海国际航运研究中心主任、原上海海事大学党委书记於世成表示：“目前在世界范围内，日本与美国也有严格的沿海运输权管理，即便是最开放的欧盟，其海上港口之间的运输自由也只针对欧盟成员国开放。因此‘研究对等原则下’这个前提条件实际上是开放性的……”

於世成认为，虽然现在国内有些声音认为现在并非沿海捎带开放的最佳时机，但目前洋山港开放沿海捎带业务整体来讲风险是可控的。

记者了解到，上海港2018年沿海捎带的数目是4000多万箱，若沿海捎带以洋山港为国际中转港放开，将对上海港的箱量数目产生较大利好。上海市政协常委、上海国际港务（集团）股份有限公司副总裁方怀瑾就对临港新片区开展沿海捎带业务持乐观态度，他表示：“如果沿海捎带业务落地实施，每艘船舶平均可以节约5天的航行和作业时间，减少一条船舶的投入，直接和间接成本节约效应非常明显。”

方怀瑾进一步表示，放开外资船公司沿海捎带，不仅有利于进一步降低我国对外贸易的综合成本，也有利于我国在当前错综复杂的国际经贸纷争中掌握主动，引领国际航运规则的发展。

综合临港新片区的营商环境和政策宽松度，都无疑为上港集团的业务开展创造了优良的条件，有助于完善上港集团的产业链布局，以临港新片区为支点，撬动更大的国际性发展空间，也为上海国际航运中心的建成再添“上港贡献”。