摘要：为发展海洋经济，浙江省通过整合省属国有航运企业建立省级航运新平台，形成运力供需端的资本联系，引导 新平台适应市场需求发展运力，并发挥整合后的规模优势多元化发展现代航运服务业，有力整合和发展浙江省航运业， 进一步发展壮大省级船队，实现“港”“航”双轮驱动浙江海洋经济发展。
航运业是海洋经济的重要组成部分，建设发展具备世界一流水准的航运业也是建设“海洋强国”的重要支撑。浙江省作为沿海大省，“海洋强省”是其重要发展战略之一。但浙江省航运业正面临大而不强的发展局面，难以支撑“海洋 强省”战略的有效实施。
1 浙江省航运业的现状分析
自新中国成立以来，浙江省海运业迅速恢复和发展，特别是在在市场化经济浪潮下发展迅猛。截至 2018 年底，浙江省共有航运企业 525 家，总运力达到 3163 万吨，其中，海运运力为 2639.5 万载重吨，居全国第一。但其发展存在着明显的局限性，主要表现如下：
（1）航运企业呈现低小散状态。省内最大的航运企业运力约在 130 万吨左右，在国内排名第 10 位，与央企行业相比相距甚远，无法有效发挥龙头企业作用。大部分航运企业都是散货船，运力仅有数十万吨，甚至有的只有数百吨、数千吨、数万吨，船龄也偏大，使得总体呈现低小散状态。这主要是由于浙江省民营经济发达、水路资源丰富，加上航运市场充 分开放，又缺乏统一的政策引导，在航运市场曾经火热的年 代加入了不少个体船东。
（2）运力结构发展存在不平衡。以省属国有航运企业为例，截至 2018 年底共有散货船 78 艘、集装箱船 29 艘、危化品运输船 6 艘，无油品运输船、清洁能源运输船。但分散在各家省属企业各自为政，没有能够统筹发展，而现实的运输需求则是多元化的，包括大宗散货物资运输、集装箱运输、危险化学品运输等多个方面，特别是随着“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念的实施，生态环保要求将带来更多的清洁能源运输需求。
（3）现代航运服务业发展偏缓。航运服务业是航运业发展的重要组成部分，对航运业的发展具有重要的支撑作用。国家交通部在 2015 年发布了《关于加快现代航运服务业发展意见》，其总体目标是，到 2020 年，基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系。但浙江省航运服务业还比较传统，尤其是在航运金融方面，浙江省还处在起步阶段，由于航运金融对资金的高要求使民营企 业望而却步，在尚无国有资本涉足的情况下发展缓慢。
2 浙江省航运业整合发展的必要性
尽管浙江省航运业恢复发展取得了突出成效，有效服务和保障了浙江经济社会的发展。但在新时代，浙江省航运发展存在的问题日益凸显，主要表现为：一是航运企业低小散缺乏市场竞争力。特别是无法形成规模优势降低成本，甚至没有一艘 40 万吨散货船，呈现多而不强的局面。二是运输服务能力不能满足发展需要。面对大宗散货物资运输、集装箱运输、危险化学品运输等多样化运输需求，浙江省海运业难以满足，无法有力推动海洋经济发展。三是航运服务业难以支撑航运业发展壮大。特别是浙江省尚未有完整的航运金融 产业，难以支撑航运业发展运力满足多样化运输需求，且在信息化迅猛发展的形势下，浙江省航运产业数字化、信息化、智能化尚未有明确发展思路。
在新时代建设“海洋强省”战略指引下，整合发展浙江省航运业，不断优化航运产业布局，壮大航运经济支撑和服务经济社会发展，助力加快实现浙江“两个高水平”建设迫在眉睫。
（1）浙江省贯彻落实国家战略需要整合航运业，把握战略的发展红利。近年来，国家赋予浙江省一系列重要战略使命，大部分与航运业密切相关，包括“一带一路”、长江经济带、浙江海洋经济发展示范区、中国（浙江）自由贸易试验区、 浙江舟山群岛新区、国家能源储备中心、舟山江海联运服务中心及下一步拟在浙江实施的自由港战略，都需要强有力的航运业提供支撑。这就需要浙江整合航运业，改变航运企业 低小散的无序发展局面，为一系列重要战略的实施提供高质量的运输服务和支撑。
（2）浙江省经济社会发展需要整合航运业，满足水上运 输的巨大需求。水路运输是物资运输的重要渠道，浙江经济社会的稳定发展和海洋强省战略的实现都离不开航运业。一 直以来，浙江省的水上运输需求量巨大，仅省属企业的煤炭、铁矿石货运量就已超过 1.5 亿吨，后续的舟山绿色石化基地、加油港、镇海炼化、亚太铁矿石分销中心的建设等更是带来 了多样化的巨量危化品运输、油品全链条运输、大宗矿石运输需求。但目前，浙江省航运企业大部分省属航运企业均是 货主、港口下属航运企业，船种的发展主要是为作为股东的货主服务，导致形成了难以改变的单一散货船结构。这就迫切需要整合航运业，全面协调发展多货种多船种运输，支持和服务浙江经济社会发展。
（3）浙江省“海洋强省” 建设需要整合航运业，实现 “港”“航”双轮驱动。在 2015 年浙江省成立省海港集团， 成功整合省内港口资源，使宁波舟山港发展成为国际一流大 港。“港航”双轮驱动海洋经济发展已经成为沿海省份的普遍共识。但目前浙江省国有的航运公司分散在省国资委下属各家公司，各自为政，没有形成规模效应，抗风险能力弱，内部也存在相互竞争，参与国际市场竞争能力严重不足。这就需要整合航运业，统筹内部经营和运力发展，发挥规模优势避免内部竞争，实施分船种专业化经营，提高抗风险能力和市场竞争力，发挥“港”“航”双轮驱动优势，加快建设浙江“海洋强省”。
（4）浙江省做强现代航运服务业需要整合航运业，实现协同发展转型。与交通运输部提出了 2020 年航运服务业发展目标与任务相比，浙江省的差距巨大。尤其是在航运金融方面，船舶建造、船舶交易、航运管理等都需要大量的资金投入，全球公认的国际航运中心均有发达的航运金融业作为支撑，伦敦、新加坡、香港、纽约、东京等城市既是国际航运中心，也是金融中心。但由于浙江省航运企业低小散，无法形成规 模支撑航运服务业的发展，特别是航运金融业还处在起步阶段，而航运金融对资金的高要求更使民营企业望而却步，亟待整合航运业大力发展航运金融。
3 浙江省航运业整合发展的思路建议
在航运市场持续性的低迷形势下，近年来国际国内航运业的整合发展已呈现实，特别是国内中国远洋和中海海运整合、招商局轮船与中外运长航整合。航运业央企整合已然完成。同时，山东省、江苏省等省份也在积极探讨和实施整合，特 别是江苏省首次提出“海运经济”作为新的经济增长点，这对浙江省非常具有借鉴意义。浙江省航运业的整合是一项复杂的庞大工程。这就需要加强顶层设计，把握关键、突出重点、 化繁为简，以建设“海洋强省”为指引，全面统筹省内相关资源，支持加快浙江省航运业整合，更好地服务国民经济发展和推动“海洋强省”战略的实施。
（1）整合省属国有航运企业，发挥国有经济的支柱作用。发展需要一定的规模，否则就无法形成规模优势，难以在市场竞争中做强做优。在当前航运市场运力总体过剩的局面下，大规模投资新增运力并不现实，甚至会扰乱市场秩序。唯有盘活存量、整合发展，才是正确选择。鉴于省属国有航运企业大部分为浙江省航运公司沿革、分设或与其他省属企业联营而来，浙江省航运公司的承继主体浙江省海运集团有限公司与其他国有航运企业之间具有历史和现实的联系，且均为国有全资或控股企业，具备先一步整合的先天条件。若整合省属国有航运企业，运力将达到 380 万吨左右，约占省内总运力的 15%，将建立省级的国有航运企业发展新平台，初步形成规模效应，预计位列全国前 5 位，具有良好的示范作用， 也将增强浙江省航运业发展的信心和动力。
（2）建立运力供需资本纽带，遵循市场导向的发展方向。航运业提供运力供给，如果能实现运力需求与运力供给的上下游协同，将有效推动航运业的持续发展。浙江省有诸多电厂、港口及一系列重大项目，存在着巨量的运输需求，如能实现与航运企业的联系协同，将引导航运企业以市场为导向转型升级。鉴于浙江省属国有企业的煤炭、铁矿石运输需求量已超过 1.5 亿吨，后续的舟山绿色石化基地、加油港、镇海 炼化、亚太铁矿石分销中心等重大项目的建设还将带来了巨量的清洁能源、油品及大宗矿石运输需求，而目前省属国有航运企业以散货为主的运力结构难以满足这一需求。在整合省属国有航运企业的过程中，建立货主与航运企业的资本纽带，将引导航运企业以市场需求为导向发展和优化运力结构， 实施散货、集装箱、危化品等分船种专业化经营，逐步改变低小散的局面；建立港口与航运企业资本纽带，将进一步引导航运企业把握市场运输需求，同时也将增加港口的船舶调配能力，做大港口吞吐量，实现双赢。多元化的资本结构， 也将进一步规范航运企业的内部治理，根据业务发展需要整合和发展省级船队，实现航运新平台的转型升级，也将助推浙江省一系列重大项目建设的推进。
（3）构建航运相关产业生态，形成航运多元化发展格局。航运业的发展需要相关服务业的支持和保障。针对当前浙江省现代航运服务也方面的短板，重点加强航运信息、交易、保险、报税、金融等相关服务业的发展，探讨建立浙江省航运中心，建设较为完整的航运生态体系。整合省属航运企业形成船队规模效应，在适应货主需要实施多船种发展的形势下，具备了多元化发展航运代理、信息、金融、保险及船舶修造、交易等现代服务业的可能，为发展航运数字化、信息化、智能化提供丰厚的土壤。这将促进构建航运产业生态体系，形成航运业与航运现代服务业协同发展的良好局面。既能利用船队规模优势发展壮大相关服务业，也能利用良好的服务能力充分保障航运业参与市场竞争。
在浙江省“海洋强省”战略下，省内港口整合已经完成，通过整合省属国有航运企业建立省级航运新平台，形成运力供需端的资本联系引导新平台适应市场需求发展运力，并发挥整合后的规模优势多元化发展现代航运服务业，将有力整合和发展浙江省航运业，进一步发展壮大省级船队，实现 “港”“航”双轮驱动浙江海洋经济发展。
