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长三角港口群:优势互补 通江达海

来源: 航运交易公报 发布时间:2020-06-09 6:00:00 AM 分享至:

2019年12月1日,国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(《规划纲要》)。规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。

长三角港口群功能清晰、定位分明:沿海有沿海的辐射,内陆有内陆的喂给。《规划纲要》明确,上海港的定位为上海国际航运中心集装箱枢纽港,宁波舟山港为现代化综合性港口,苏州(太仓)港为上海港远洋集装箱运输的喂给港,重点发展近洋航线集装箱运输。与此同时,安徽省内港口作为内陆港口,则要充分发挥内陆腹地广阔等优势,加强江海直达、江海联运配套港口设施建设。

疏港铁路建设也将会是长三角地区的建设重点。《规划纲要》明确提出,完善区域港口集疏运体系,推进重点港区进港铁路规划和建设。

上海港——上海国际航运中心集装箱枢纽港;宁波舟山港——现代化综合性港口;苏州(太仓)港——上海港远洋集装箱运输的喂给港,发展近洋航线集装箱运输;安徽省港口——充分发挥内陆腹地广阔等优势,加强江海直达、江海联运配套港口设施建设

定位:错位发展,优势互补

2019年12月1日,国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(《规划纲要》)。规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省(“三省一市”)全域(面积35.8万平方公里)。以上海临港等地区为上海自贸试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。规划期至2025年,展望到2035年。

《规划纲要》对“三省一市”的主要港口功能进行了定位。《规划纲要》第五章第一节提出,协同推进港口航道建设。推动港航资源整合,优化港口布局,健全一体化发展机制,增强服务全国的能力,形成合理分工、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力,加强沪浙杭州湾港口分工合作,以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作,做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港,加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在共同抓好长江大保护的前提下,深化沪苏长江口港航合作,苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港,发展近洋航线集装箱运输。

需要提出的是,早在2018年12月,交通运输部联合“三省一市”政府印发《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》(《六大行动方案》)。《六大行动方案》要求,积极推进内河航道网络化、区域港口一体化、运输船舶标准化、绿色发展协同化、信息资源共享化、航运中心建设联动化。协同推进港航一体化发展、绿色发展、率先发展,完善上海国际航运中心“一体两翼”格局,推动形成上海国际航运中心、舟山江海联运服务中心和南京长江区域性航运物流中心联动发展的格局,努力实现长三角港航更高质量一体化发展,更好发挥示范引领作用,更好服务交通强国建设和长江经济带发展。

结合《规划纲要》和《六大行动方案》,安徽省港口定位是要充分发挥内陆腹地广阔等优势,加强江海直达、江海联运配套港口设施建设。

上海:

上海港——上海国际航运中心集装箱枢纽港

1月10日,上海市发布贯彻《规划纲要》实施方案(《上海实施方案》),其中尤其强调加强与长三角其他地区的协同发展。加强上海自贸试验区新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动,放大上海自贸试验区辐射带动效应。

《上海实施方案》提出,到2025年,上海“五个中心”核心功能和服务辐射能级显著增强,跨区域多领域深化合作达到较高水平,长三角一体化发展的体制机制全面建立,上海龙头带动作用更好发挥,努力形成长三角共性与个性相得益彰、合作与竞争相互促进、集聚与辐射相辅相成的高质量一体化发展格局。

《上海实施方案》明确提出,第一,强化国际航运枢纽港功能。落实《六大行动方案》,推进区域港航协同发展。大力推进长湖申线、杭平申航道项目建设,开展苏申内港线规划衔接和前期工作。推进长江集装箱江海联运综合服务信息平台的建设。鼓励上港集团与长三角港航企业开展多层次合作,联合浙江省开展上海国际航运中心洋山深水港小洋山北侧作业区规划编制工作和项目前期工作,推进项目建设。深化沪苏长江口港航合作,以市场化为导向优化集装箱航线布局。

《六大行动方案》提出,全面提升现代航运服务能级。支持上海发展高端航运服务业,拓展邮轮产业链,吸引各类国际性、国家级航运组织落户上海,增强宁波、舟山、南京国际航运综合服务功能,对照国际标准,合力补齐高端服务业短板;推动长三角航运咨询机构和高等院校合力打造具有全球影响力的航运智库,提升上海国际航运中心地位。2020年底前,基本建成具有全球航运资源配置能力的上海国际航运中心,共同形成优势互补、互利共赢的港口、航运、物流和配套服务体系。

第二,巩固世界级国际海空枢纽港地位,优化航运发展环境,吸引更多国际航运组织、功能性机构和知名企业入驻,探索更具国际竞争力的航运制度创新,提升高端航运服务能力。

第三,高标准建设上海自贸试验区新片区,带动长三角新一轮改革开放。实施国际运输自由,研究制定上海自贸试验区新片区开展沿海捎带、国际船舶登记、第五航权等业务的管理办法和实施细则,提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。

4月30日,上海市常务副市长陈寅在接受《人民日报》记者采访时表示,《规划纲要》强调“进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”,主要体现在三个方面。一是分工合作、优势互补。长三角一体化是合作与竞争辩证统一的一体化,合作中有竞争,竞争中有合作。要更好协调地区间的竞争与合作,必须充分发挥各自比较优势,在产业体系、基础设施、生态环境、公共服务等方面深化分工,扬长避短、优势互补、错位发展,把各自优势变成整体优势。二是拉长长板、贡献长板。长三角要充分利用上海综合服务功能齐全、江苏实体经济基础好、浙江民营经济活跃、安徽科技创新后发优势明显等特点和优势,竞相拉长长板、贡献长板,引领带动更大区域发展,代表国家参与国际合作与竞争。三是打破藩篱、提质增效。“三省一市”要把自身发展放在国家推进改革开放大布局下谋划,打破一亩三分地和地方保护主义,在不改变行政隶属前提下,打破行政藩篱的体制机制约束,提高区域资源整体配置效率和全球资源吸纳能力。

浙江:

宁波舟山港——现代化综合性港口

1月8日,浙江省委省政府发布的《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》提出,第一,要推进长三角港航协同发展。围绕上海国际航运中心建设,推动上海港与宁波舟山港分工合作、错位发展。

巩固提升宁波舟山港综合能级,积极推动大小洋山全域一体化开发合作,合力打造长三角现代化世界级港口集群。

推动组建长三角港口联盟,加强以资本为纽带、以增量业务为重点的港口资源整合、项目合作、业务协同,探索建立相对统一的港航政策体系和经营机制。加强浙苏、浙皖江海联运合作和模式创新,充分发挥舟山江海联运服务中心功能。推进京杭、杭甬运河航道改造提升和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设,提高集装箱水水中转比重。

第二,建设甬舟一体化合作先行区。充分发挥宁波港口资源、开放高地、产业集群、海洋经济等优势和舟山通江达海区位优势、海洋海岛资源优势,聚焦六横、金塘等区域,以跨海交通、能源、水利等基础设施通道为支撑,以管理体制和开发模式创新为突破口,探索建立全域统筹、宁波为主的开发管理体制和资本为纽带、企业为主体的股份合作模式。

5月20日,经国务院批准,宁波梅山保税港区整合优化为宁波梅山综合保税区、宁波出口加工区整合优化为宁波北仑港综合保税区、慈溪出口加工区整合优化为宁波前湾综合保税区,3个园区合计面积9.39平方公里。

根据《东南商报》报道,宁波市口岸办主任崔秀良表示,此举有助于推动宁波舟山港更好地发挥“硬核”力量作用,同时也将进一步提升宁波市对外开放的能级和水平,为宁波外向型经济发展创造更加有利的政策环境。

江苏:

苏州(太仓)港——上海港远洋集装箱运输的喂给港

4月初,江苏省发布的《规划纲要》江苏实施方案(《江苏实施方案》)提出,协同推进港口航道建设。统筹沿江沿海港口布局,积极推进港航资源整合,加强联动协作,健全一体化发展机制,做优做强长三角世界级港口群北翼。规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口,完善江海河联运集疏运体系,加强跨江联动发展,努力成为长三角世界级港口群的重要组成部分。深化沪苏长江口港航合作,推进苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港,发展近洋航线集装箱运输。

南京港方面,《江苏实施方案》提出,在共同抓好长江大保护的前提下,进一步提升南京区域性航运物流中心功能,加快建设长江南京以下海江河一体化联运港区。

5月份发布的《规划纲要》南京实施方案提出,协同推进港口航道建设,统筹沿江沿海港口布局,积极推进港航资源整合,加强联动协作,健全一体化发展机制,做优做强长三角世界级港口群北翼。加快打造南京区域性航运物流中心,建设南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽,形成国际性、多功能、综合型江海转运主枢纽港。

连云港方面,《江苏实施方案》提出,要积极推进连云港港30万吨级航道二期工程建设,增加远洋运输航线,提升中哈物流合作基地、上合组织国际物流园建设水平,进一步完善亚欧陆海联运通道。加快建设淮河出海通道,实施淮河入海水道叠加二级航道工程,支撑淮河生态经济带发展。加强沿海沿江港口联运合作与联动发展,鼓励采用交叉持股方式强化合作,推动港口协同发展。

根据连云港市政府网站消息,连云港市发改委区域处处长陈振华表示,作为长江三角洲经济带北翼,连云港将积极对接长三角区域一体化发展机遇,做好相关政策落地落实,加快建设亚欧重要国际交通枢纽、区域内有影响的产业发展中心、长三角地区科技成果转化基地。

从战略布局来说,连云港是长三角区域一体化战略的北大门,今明两年,连云港与长三角中心区域的基础设施联通将全面完成。

安徽:

省内港口——加强江海直达和江海联运配套港口设施建设

《规划纲要》的规划范围包括安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27座城市为中心区(面积22.5万平方公里)。《规划纲要》提出,发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势,推进皖江城市带联动发展,加快合芜蚌自主创新示范区建设,打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

《六大行动方案》提出,根据航道条件改善和运输发展需要,加强江海直达、江海联运配套港口设施建设。2020年底前,基本完成安徽、江苏沿江港口相关码头技术改造和锚地建设,增加大型船舶公共锚位数量。

1月15日,《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》(《安徽行动计划》)对外公布。《安徽行动计划》明确,强化产业规划和政策引导,主动对接和服务上海“五个中心”建设,积极承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移,整体融入长三角产业分工协作,打造具有重要影响力的新兴产业聚集地,加快构建现代产业体系。到2035年,与沪苏浙一体化发展机制高效运转。

《安徽行动计划》提出,打造世界级港口群。积极参与长三角港口联盟建设,加强安徽港航集团与上海港、宁波舟山港等在联合运输、江海联运等领域开展合作。加强内河港口集装箱与沿海港口无缝对接,完善集装箱江海联运体系。

江海联运方面,《安徽行动计划》提出,推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽,合肥江淮联运中心和蚌埠淮河航运枢纽建设,研究淮南淮河航运枢纽建设,提升江海联运中转功能。推进港口信息化建设,建成江海联运公共信息平台,实现长江船货供需有效对接。

航道建设方面,《安徽行动计划》提出,加快实施长江淮河干流、沙颍河、沱浍河、涡河、新汴河、兆西河、水阳江等航道整治,加快建设引江济淮航运工程。开工建设淮河临淮岗复线船闸、合裕线巢湖一线船闸扩容改造、淮河蚌埠三线船闸和滁河、窑河、姑溪河航道整治等工程。开展茨淮新河、青山河、皖河、新安江(旅游)等航道整治工程前期研究。

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