海南自由贸易港创新建设再迎重磅政策加持。10月26日，海南省召开新闻发布会，介绍《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》（简称《行动方案》）和《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020—2022年）》（简称《任务清单》）的相关内容。
“《行动方案》和《任务清单》是海南自由贸易港集成制度创新的发令枪。聚焦自由贸易港建设早期安排和近三年重点工作任务，对海南自由贸易港集成创新进行了系统的部署。”相关负责人在发布会上表示，《行动方案》围绕贸易自由便利、跨境资金流动自由便利等，制定出18项行动、60项任务清单。
制度创新“试验田”
9月30日，用于治疗RET（基因突变）融合阳性非小细胞肺癌（NSCLC）的全球创新产品普拉替尼胶囊（Pralsetinib Capsules，简称“普拉替尼”）引入海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这里是该药物在美国之外仅有的落地市场。该药9月初刚刚获得美国FDA批准。
全球获批不到一个月的药，就实现在海南博鳌乐城落地。这背后，彰显了海南体制和政策创新的速度和效率。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚表示，以往都是根据患者的需求寻求新药，而从境外购买新药流程非常长，普拉替尼落地过程已经实现从过去的选药到现在国际厂商同步给乐城提供新药，缩短患者等待新药时间。在海南省卫健委、省药监局、乐城先行区管理局等部门共同支持下，仅用1.5个工作日就完成审批和发放批件程序，同时快速完成进口，仅3天时间就让该药跨越重洋，从美国直接“飞”到患者手中。
普拉替尼的故事，是海南全力推进自贸港建设，改革开放向纵深挺进的缩影。
2018年4月13日以来，海南深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，站在更高起点谋划和推进改革，创新体制机制，推进自由贸易试验区建设，不断解放和发展社会生产力，以全新的姿态展示改革创新和开放的活力。
“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”习近平总书记关于海南自贸港建设做出的重要指示，海南铭记于心并迅速贯彻落实。
近日，《行动方案》正式出台，聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。
而在此之前，海南制度创新的步伐也并未停止。2019年以来，海南先后共发布了8批85项制度创新案例，以制度创新破解发展难题，其中多项案例为全国首创。
目前，制度集成创新正在海南各级政府和部门全力推开。海南创新设立的国际投资“单一窗口”把13个部门的179项投资服务整合，使审批时限、环节缩减近七成。在海南儋州，政府通过集成审批改革，实现“一件事一次办”。正要开办幼儿园的孔女士过去需要跑五个部门递交审批材料，现在一个窗口一次办结。“还要结合我们省的一网通办”，儋州市政务服务中心主任陈海云介绍，“下一步增加儋州一件事一次办模块，让一件事一次办能在线上推进。”
自贸港政策也加快落地见效。中国洋浦港出口退税船舶登记制度吸引多艘货轮在这里注册。海南洋浦经济开发区工委书记周军平认为，“对国内的航运企业来说，能够降低他们的运营成本，有助于海南打造西部陆海新通道的航运枢纽。”
伴随着海南自贸港利好和出台的一系列改革举措，市场主体内生动力得到充分激发。2018年全省新增市场主体超过14万户，全省新增市场主体同比增长15.53%，2019年海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.82%，2020前三季度海南省新增市场主体20.1万户，同比增长22.91%。其中新增企业9.87万户，同比增长106.66%，增速居全国第一。
唱好交通“重头戏”
10月29日上午，伴随着“呜——呜——”的轮船汽笛声，载箱量为1200TEU的“AS FLORA”集装箱船从海南洋浦港扬帆起航，中联航运海南洋浦国际班轮航线——中越SHX航线首航仪式在洋浦小铲滩码头圆满举行。
此次中联航运开辟的中越SHX航线，是由中联航运联合中远海运集团旗下新鑫海航运共同投入两艘1200TEU的集装箱船运营。航线的开通将进一步拓宽海南与东南亚国家之间的运输通道，形成更密集的国际班轮航线网络，助力海南自贸岛物流体系的进一步完善，为吸引更多产业落户海南提供更好的条件。
“《行动方案》的发布，对于在海南发展的港航企业来说，又迎来的新的发展机遇。”中联航运相关负责人表示，他们将进一步响应海南自贸港的建设和发展，继续以洋浦港为基地并沿着“一带一路”布局国际航线和物流发展，继续加大在海南的投入，携手客户和合作伙伴一同在海南发展，共同助力海南的航运、商贸和物流市场，为海南自贸港的建设发展添砖加瓦。
据介绍，海南国际船舶登记优惠政策实施4个月来，海事部门探索建立“一事通办”高效便捷的船舶登记程序，政策红利逐步释放，“中国洋浦港”的吸引力日益增强。据统计，单船登记载重吨位从6月的6万吨，到8月的15万吨，再到9月的30万吨，3个月实现了3级跳。
港口吞吐量也是形势一片大好。有关方面统计数据显示，今年1至9月，洋浦港集装箱吞吐量完成69.3万标箱，同比增长37.9%，今年全年集装箱量将突破100万标箱。截至目前，洋浦已开通集装箱航线32条，其中外贸航线13条，相比去年增加了5条；内贸航线19条，相比去年增加了5条，分别连通了钦州、南沙、泉州、上海、宁波、天津、营口、锦州等地区；内外贸同船运输方面已打通海口、南沙、锦州、天津4个流向的运输通道。
“下一步，海南开展国际船舶登记制度的集成创新主要是由海事部门牵头，税务、海关等部门参与，将重点从研究船旗国特殊监管制度及其配套制度、优化船舶入级检验服务环境，优化船员管理制度等方面进行制度的改革创新。同时，还正在建立国际船舶登记中心‘单一窗口’、一站式办理、18项登记事项由串联转为并联审批、试点推行电子证书等等方面进行制度的创新。目前已经取得一定成效。”海南省洋浦工委副书记任延新说，“我们希望最终实现‘中国洋浦港’国际船舶登记制度的高度自由和便利，吸引更多的国际船舶在洋浦登记，悬挂五星红旗。”
此外，《行动方案》还强调，在投资自由便利的制度集成创新方面，要推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查，提升金融服务水平，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。高标准建设国际贸易“单一窗口”。围绕“一线”加速放开、“二线”逐步管住的要求，分步骤分阶段建立适应全岛封关运作的监管制度体系。
据了解，为了推动《海南自由贸易港建设总体方案》中关于“实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易‘单一窗口’”的要求，海南省商务厅会同海口海关、省大数据局、省国资委、省财政厅、洋浦经济开发区管委会等部门研究提出组建海南自由贸易港国际贸易单一窗口运营公司，以承担“单一窗口”升级和维护的主体职能。
目前在中国（海南）国际贸易“单一窗口”基础上，开展的“洋浦保税港区公共信息服务平台”建设工作已取得初步成效。公服平台一期已于9月28日上线。公服平台（一期）上线运行主要功能有：“一线”进境径予放行、“二线”出区单侧申报、企业服务备案、一企一户数据池、基础资源平台（利用省政务云）搭建等功能模块。在该功能模式下，进出境通关手续大幅简化，可实现无感通关，货物的存储与流转变得更加自由、便利，有利于降低企业运营和管理成本，达到优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平，实现为企业减负、为政府增效的目的。
改革开放“正当年”
营商环境的改善是海南自贸港发展的必然选择。对此，《行动方案》提出在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式；在行政许可上全面推广适用“极简审批”，推行“标准地”制度、“告知承诺”制度。支持有条件的园区推行“特别极简审批”。
海南的营商环境优化已初见成效。数据显示，今年前三季度，海南新增市场主体20.1万户，同比增长22.91%。其中新增企业9.87万户，同比增长106.66%，增速居全国第一。同时，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业共新增企业9.6万户，同比增长123.19%，各类要素向三大主导产业集聚的态势更加明显。
对于民营企业来说，融资问题颇为关键。值得一提的是，海南于近期开展“综合评价+金融”模式，即将民营经济人士的综合评价结果作为民营企业家的政治信用来共享银行信贷的模式，该模式在全国属于首创。
除了面向企业融资的金融政策，海南跨境资金流动管理政策等内容的设计与推进也值得关注。有专家表示，要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征，其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。
在资金自由便利流动的制度集成创新上，《行动方案》提出加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理。分阶段开放资本项目，开展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）试点，建立健全新的跨境融资管理体制。实施银行真实性审核从事前审查转为事后核查。据悉，海南自贸港首只合格境外有限合伙人（QFLP）基金已于9月落地。
海南省委深改办常务副主任王磊表示，制度集成创新的关键在于系统的集成，这就要求各市县各部门各单位之间要打破部门职责的界限，打通层级和部门的壁垒，高效率协同推进。深改办将切实发挥好统筹协调督促推进的作用，确保制度创新的各项任务能够得到落实。
一边推进制度创新，一边广聚天下英才，海南先后出台《海南省“千人专项”引才计划实施方案》《海南省柔性引进人才实施办法》《海南省“候鸟”人才工作站管理实施办法（试行）》等一系列政策措施，覆盖了引才工程、载体建设、评估激励、服务保障等方面。海南还打破国籍限制，把人才住房保障、子女入学、配偶就业、医疗保障等问题纳入人才工作一体化建设，努力营造让人才安心、放心的创业和安居环境。自2018年以来，全省重点用人单位已累计引进各类人才13万余人，同口径增长476.2%。
“一路走来，经济特区成为中国新一轮改革开放的重要标志。”上海社会科学院研究员、原副院长何建华认为，已届“不惑之年”的经济特区成为多种国家发展战略使命任务叠加承载区域，将担负起新的、更高要求的国家使命。以海南为例，加快建设高水平的中国特色自由贸易港，对标当今世界最高水平开放形态，制度创新、服务业开放、产业创新等一系列举措，值得关注研究。
据海南省商务厅副厅长彭伟介绍，未来随着海南自贸港建设进程的加快，将重点从三方面推动国际贸易“单一窗口”的功能创新：一是提升企业通关贸易服务水平。完善径予放行、加工增值申报、跨境电商、区内免税消费等服务功能。二是为贸易企业提供增值服务。建设企业仓储和供应链信息服务、港口信息服务、综合物流服务、合规咨询服务及金融保险服务等功能模块。三是改善政府协同服务管理水平。借助“单一窗口”开展数字运营管理、统计信息服务、企业综合信用管理、预警风控管理及分级分类监管等，实现政府部门与企业间的业务协同功能。三大类功能将根据自贸港相关政策，特别是“一线放开、二线管住”相关早期政策的落地而相应逐项进行。
2020年是“十三五”规划收官之年，收官也是新起点。海南正继续高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，书写下一段精彩的海南故事，在更加壮阔的时代舞台上创造新的更大奇迹。（本报综合整理）
