2021年，北京市“放管服”改革进入4.0时代，营商环境持续优化，世界银行评价排名继续提高。但还存在“放”“管”“服”发展不平衡问题，与“放”和“服”相比，“管”是短板，成为制约“放管服”改革不断深化的主要因素。
建筑行业施工安全治理是政府治理的基本职责之一，是“管”的主要体现。提高施工安全治理效能、推进施工安全治理体系和能力现代化的关键在于补齐建筑施工“管”的短板。
急需补齐“管”的短板
整体来看，当前建筑施工“管”的短板主要体现在以下4个方面：
第一，治理工作不完善。传统管理思维根深蒂固，习惯于单向管理和“单打独斗”，不善于调动企业与群众参与积极性。“大安全”理念淡薄，新发展阶段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、机、料、法、环、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。
第二，精准治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，治理链条不闭环，合同信息、履约情况、现场安全治理表现和市场准入不关联，“干好干坏一个样”。安全治理层次性差，监管随意性大，不能形成有效竞争机制。
第三，落实企业主体责任不到位。施工现场处于“非本质安全”状态，安全责任链条未形成，存在“转包挂靠”“以包代管”和“包而不管”现象，作业人员老龄化，职业安全教育不足。建设、施工、监理现场安全治理“铁三角”架构不稳定，建设单位认为监理单位多余，不能有效发挥监理作用。设计单位现场服务不够，设计图纸脱离现场实际、随意设计变更等问题突出，增加现场施工安全风险。
第四，科技创安有待加强。企业创新和科技创安动力不足，政府缺少引导和激励企业科技创新和创安的具体性政策，企业缺少长远发展规划，科技创安意愿不强烈，缺乏兼具建设和数字专业的通用人才。建筑全生命周期治理还未形成，缺少从立项到拆除的建筑全生命周期治理数字化平台。
提高施工安全治理效能
为提高施工安全治理效能、推进施工安全治理体系和能力现代化，建议从以下4个方面发力：
01 治理创新：以治理理念创新提升治理效能。
以人为安全治理的核心，发挥人的主观能动性，突出人的责任和企业责任落实，构建共治体系。用“大安全”统筹施工安全、疫情防控、环保等各项工作，实现掌控全局、综合治理。
依法开展风险评价，加强风险源识别，实施风险分级管控，合理引入社会保险。
统筹发展和安全，坚持人民至上、安全第一，围绕安全发力，坚持安全“一票否决”。用激励明方向、出动力、追一流，用竞争远离红线，实现行业高质量发展。落实样板引领，实行工地开放日，善用社会专家弥补专业不足。
构建以“大安全”为核心的信用体系，用信用引领和推动人和企业责任落实。聚焦责任落实，创新治理体制机制，激励企业扛起科技创安主体责任。市监管机构加强重点治理和网格化治理，推动属地和企业主体责任落实。区监管机构推动辖区项目主体责任落实。
02 政府“搭台”：搭建推动责任落实的治理平台
建设、施工、监理分别开展项目安全治理状况测评并排名，以施工、监理测评结果为主，其他测评结果为辅，依照“拉链原理”，对全市项目治理状况排名，同时对企业、执业人员责任落实情况排名，从而得出项目、企业、人员安全治理水平。
推同台竞争，安全治理好的供大家学习，对差的进行批评和惩戒，测评结果和招投标挂钩。推精准治理，在掌控全局的基础上结合项目风险分级，各方进行动态精准治理。提升扬尘可视化治理平台作用，逐步形成施工现场可视化治理向“大安全”治理覆盖，搭起共同治理平台。
建立工程建设可追溯治理制度，重点抽查隐蔽工程施工影像资料，推动人员8小时内外履职尽责。推信息共享，加快平台整合，打破信息壁垒，用项目编号串起平台数据，实现数据共享、安全共治。
03 企业“唱戏”：有效落实好安全生产主体责任
党建引领。党支部建在施工现场，破除合同关系构建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，搭建平等对话、有温度、有感情的施工治理体系。
落实责任。建设单位落实安全治理首要责任，确保安全治理投入合理有效，科学安排工期，充分发挥监理作用。设计单位科学设计，开展设计风险评估、提示，加强现场服务指导。施工单位抓好现场本质安全，加强作业人员安全教育培训，从“要我安全”转为“我要安全”。安全防护同步到位，消除“假安全”防护。建设、施工、监理做好风险识别管控，开展安全治理状况测评。
筑牢建设、施工、监理“铁三角”安全治理体系，建立分工合作、互相监督、互相促进的协同治理体系。根据安全治理测评结果，企业认清治理水平和差距，对落后的项目和存在的问题精准治理。
04 科技创安：以创新驱动实现安全发展
建立激励机制，鼓励企业应用新信息技术提升施工安全治理效能，促进行业转型升级和首都建设高质量发展。加强数字政府建设，构建“制度+平台+风险分级治理+企业评估+菜单服务+承诺担责+信用管理+工作公示”治理体系。
加快产业化和工厂化建设。以政策性住宅为牵引，推行标准化和模数化设计建造，通过80%标准化构件配20%非标准化构件，丰富建筑形式，降低建设成本。推进生活区标准化、物业化治理，加快产业工人年轻化，落实工匠精神，实现智能建造。加快新基建，补传统基础设施短板，为产业数字化提供支撑，建设智慧家园，打造智慧城市。
