发展农村经济，完善乡村保障和改善农村人居环境是近阶段的主要任务，改善农村人居环境是乡村建设的基础。
农村人居环境治理的主要任务
“十四五”期间，农村人居环境治理需再加力。安居才能乐业，不仅要做到“居者有其屋”，还应尽可能做到“居者优其屋”。
改善人居环境的主要任务有：推进污水、垃圾、生态（荒地）治理；加强村落院落规划建设，提升村容村貌；完善行政服务、卫生保健、生活服务、文化休闲、公共照明等公共服务设施；完善建设和管护机制，调动内生动力，持续深入开展农村人居环境整治行动，把乡村建设成“花园式乡城”。
“花园式乡城”的内涵是重视家庭的纽带作用，具有强大的凝聚力和坚实的道德秩序，拥有社会友好的生活、生产、生态环境和拥有包容的开放社区特性。
这要求在家庭观念、道德、信仰、文化、价值等方面具有共享的规范，在空间与心间方面具有足够的包容性，尤其要建设完善的生活区、生产服务区、休闲文化活动区、乡土文化保护区等功能区，容纳外来人口或游客。
农村人居环境治理的主要困难
阻碍农村人居环境治理的困难有3类：一是地理原因造成的各地经济社会发展不平衡，各地村庄数量庞大且分散，人口、气候、地貌、习俗、传统、文化、心理、经济状况等情况千差万别；二是一些公共政策搬用“城市治理”方法，不接地气；三是乡村社会与人的特殊性让农村人居环境治理的内生动力不足。
我国部分乡村社会存在一些“短处”，这些“短处”会影响村民参与乡村建设的积极性、主动性、计划性和自觉性。
首先，有些乡村是伦理本位的社会，每个人因这种伦理关系形成自己的“小圈子”。个人行为依据的是礼俗而非法律，存在某种“看客心态”。
其次，部分乡村人个性鲜明，虽然有礼俗和伦理关系的约束，但这种约束是宏观、软性、人情化的，情理发达而组织不够。
最后，一些乡村人惯于采用笼统、模糊、中庸、推己及人的思维去认识人、事和物，欠缺定量分析能力，对人、事、物的认识往往也是笼统、模糊和折中的。
农村人居环境治理的对策
农村人居环境治理要具体分析当地的情况和治理困难，尤其是当地社会与人的特殊性，提出具体的对策，重点要注意以下几个方面：
要发挥政府部门的主导作用。地方政府部门要提高认识，坚决打好农村环境整治攻坚战，不断提高农村人居环境建设水平，切实回应农民群众对美好生活的诉求和期盼，避免等靠要、“搭便车”心理和按兵不动等情况产生。
要采取切实举措，鼓励乡村自治、因地制宜、因村施策、分类治理和逐步改善，不搞一个标准一刀切，坚决去“城市化”，既要尽力而为，又要量力而行，防止治理设施“中看不中用”，避免出现“千村一面”现象。政府部门要出台“以奖代补”的政策，减轻村集体经济负担，支持农村人居环境整治行动。
要采用“净化+绿化、美化、文化”的综合治理方法，寓精神建设于经济建设之中，丰富村民的科学知识和科学思维方法。以“净化+绿化、美化、文化”的人居环境综合治理替代单一的污染物治理，将污染物治理与休闲景观建设、社区建设融为一体。
要群策群力解决治理资金难题。既要引进“外资”也要乡村群策群力，内外结合，共同解决治理资金难题。要加强宣传，强化村民之间的良性互动，形成共建共治共享的良好氛围。要发挥乡贤作用，鼓励乡贤出谋献策，参与到农村人居环境整治过程中来。还要派专业人员指导农村人居环境整治工作开展，解决乡镇村缺乏整治人才的实际困难，要防止盲目治理和治理设施不适用等情况出现。
要充分考虑村民的消费意愿。农村人居环境治理的项目建设，如农村房屋改造、污水与垃圾处理等项目，是消费性经济建设项目。规划设计这类项目时必须要考虑村民的消费意愿，如果村民没有消费意愿，甚至超过村民的承受能力，必然会遭到村民抗拒。
农村人居环境治理要因地制宜和精打细算，要处理好整治效果与实际需求的关系问题，营造出的环境要具有乡村气质和受到村民认可，不能移植城市治理的做法。
总之，农村人居环境整治要以自治为主，同时又需要村、社会和政府良性互动、共同治理，提高各级政府、村委、村民等主体的主动性、积极性和协调性，既尽力而为又量力而行，不搞一刀切，一步一个脚印出实效，实现美丽乡村建设目标。
作者：广州市城市管理和综合执法局二级调研员 熊孟清
图片来源：国家乡村振兴局、新华网
