让“低标准船舶”无处遁形

浮吊虽然成为过去，但由于上海市及周边地区城市建设和发展需求始终存在，原先从事浮吊中转作业的大部分船舶转移到了闵行海事局辖区。7月3日，记者在闵行海事局指挥中心的电子屏里见到，往来的船舶密密麻麻、川流不息，通航安全仍然面临严峻考验。建立健全“后浮吊时代”的长效监管机制，从而保障通航秩序、优化通航环境成为闵行海事的当务之急。

事前“三强化” 加强风险排查和隐患治理

闵行海事局地处黄浦江上游，管辖区域长达27.2千米，辖区总体呈现“五多一大”的特点：可通航支流港多、弯头多、码头多、轮渡线多、大桥多、船舶流量大，日通行船舶数量约1300余艘次。

2017年4月浮吊撤离后，辖区接卸的砂石料货物总量占闵行海事局货物运载量的70%左右，日均流量保持在1600艘次以上。

“一些不符合安全标准的船舶（以下简称“低标准船舶”）随意接靠码头频繁，致使码头成为事故险情高发地，过驳船和受载船超宽靠泊和锚泊现象增加，也导致了航道内违章锚泊时有发生，通航秩序混乱日益突出。”闵行海事局闸港海巡执法大队队长金强介绍，面对日益严峻的通航状况，闵行海事在事前开展“三强化”，加强风险排查和隐患治理。

“‘三强化’即强化风险排查、强化重点巡航、强化动静结合。”闵行海事局指挥中心副主任张光辉介绍。

为强化风险排查，该局全面深入开展辖区风险点、危险源的调查、辨识、建档，组织技术力量对辖区风险点、危险源进行科学评估，并分析风险引发事故的概率和后果，确定其风险等级。同时按照重要危险源和隐患等级进行排序，及时制定了49项政策措施。

针对涨落潮期间辖区内船舶流量大的情况，闵行海事要求现场轮艇保潮前半小时提前对航道进行清理，确保通航环境处于良好状态。在保潮期间，现场轮艇在事故险情多发区域引导、指挥船舶分道通航，防止船舶走反航道、长时间并排航行，减少和消除危险隐患的发生。

“我们充分运用CCTV监控系统、船舶AIS系统，强化对大型船舶调头、靠离泊动态的监控跟踪，指挥现场轮艇及时进行现场通航秩序维护，减少事故险情发生的概率。”张光辉介绍，通过动静结合，针对FPO和SPO船舶出现漏查，夜间到港难以掌握动态的难题，闵行海事局进一步完善监管机制，实现了精准掌握此类船舶动态，到港船舶100%实施检查。

事中“三举措” 全力降低辖区低标准船数量

“针对辖区低标准船舶数量多、普遍存在相同违法行为的特点，我们按照‘逢疑必查’、‘有违必纠’的原则，采用源头治理、一线管控、联合执法的方法，推进低标准船舶的综合治理。”闵行海事局综合业务处处长胡泽江介绍。

针对辖区码头多、随意接靠低标准船舶的现状，该局成立了码头管理组，负责专门推进码头的管理工作，从源头上加强治理。同时推行船舶靠泊动态报告制，研发码头作业船舶报告平台，要求码头提前报告船舶动态，船舶动态准确率大幅提升。截至目前，已完成70余家码头的注册工作。闵行海事局还与码头单位签订安全生产承诺书，进一步督促码头单位落实安全生产主体责任。

在船舶监管工作中，该局抽调精干力量，组建“志上”先锋突击队，开展了为期6个月的专项整治工作，通过一线管控督促现场落实监管责任。期间，累计检查船舶604艘次，其中477艘次船舶存在违法违规行为，违章查处率78.9%。

今年以来，闵行海事局积极与地方海事、水上公安、上海市交委等多部门开展联勤联动，强化综合治理，共同打造畅通、安全、有序的黄浦江上游航区。截至目前共开展联合执法16次，切实提高了海事部门执法的有效性。

事后“三落实”组合拳巩固提升整治成效

“通过事前事中对低标准船舶的专项整治，辖区通航环境有了大幅改观。为进一步巩固整治效果，我们在事后打好组合拳，统筹推进各类专项整治活动，保持高压态势巩固提升整治成效。”闵行海事局船舶安检中心主任朱小平介绍。

按照“三个全面落实，三个百分百”的工作要求，该局持续推进船舶进出港报告专项整治工作，自2017年4月1日至2018年5月31日，累计开展船舶进出港报告网上核查139299艘次，实施船舶进出港报告现场监督检查1432艘次，查处未按规定报告船舶进出港信息的违法违规案件115艘次，船舶进出港报告得到有效规范。

2018年1月16日至2018年11月30日，该局针对3000总吨及以下中小型船舶开展了为期近一年的安全管理专项整治行动，累计检查船舶1872艘次，重点跟踪船舶16艘次，针对中小型船舶的监管得到有效加强。

在整治过程中，该局不但形成了“拦查盯纠罚”五步管控法和“看船型、看保养、看船名、看载货、看货物、看卫导”六看工作法，还运用“互联网+”和人工智能思维，自主研发了“闵行海事局智能信息服务平台”，主动发送安全提醒和超速、偏离航道等警示短信，实现对辖区船舶异常行为的安全提醒。

与此同时，闵行海事局依托智能信息服务平台开发了“电子门禁”功能，通过低标准船进入辖区的自动比对，实现了进入辖区低标准船舶的精准监控。在系列重拳之下，闵行海事局正步履坚定、驰而不息。